地处上街南部山区的营坡顶、东林子等5个贫困村，自然条件、生产和生活条件差，贫困人口多。为彻底改变山区村民的生活现状，上街区结合实际，创造性地提出“整体搬迁式扶贫”这一构想和“土地流转，保留受益；拆迁补偿，集中安置；购租结合，整体迁移；建立保障，培训转移；综合开发，稳定富裕”的扶贫搬迁模式。

    为最大限度地保障搬迁群众个人财产不受损失，政府对搬迁农户以户为单位给予购房补贴和奖励，搬迁农户根据家庭实际情况统一在安置小区内选购住房，享受搬迁安置成本价。通过产权置换、购房补贴的方式，解决搬迁农户的购房资金问题。

    同时，大胆引进市场机制，引进企业参与，提高开发建设的综合力量。政府通过对道路交通等基础设施的小额投入，以企业为主体运用市场经济资源，有效解决资金和建设两大难题，实施搬迁和启动开发同步进行，有效整合山区土地及生态资源，缩短开发周期。

    大胆探索土地流转的有效途径，积极促进土地经营权向优势产业集中。目前，郑州五云山森林公园开发建设有限公司已引进香港盛诺金基金50亿元，与居易国际进行联合开发，正在规划建设绿色生态农业基地、休闲农业体验基地等项目。

    为实现“搬得出、稳得住、有技能、促致富”扶贫搬迁目标，该区还制定出台了“四定一保”（即政府定基地、定补贴，学员定专业，基地定岗位、保待遇）的劳动力转移培训与就业政策。目前，搬迁农户的基本生活保障每人每月205元，全部村民纳入新农合，新增人口纳入城镇医保。针对该村劳动力特点，该区先后免费举办了电脑、厨师、车床操作等劳动技能培训，30多名村民走上工作岗位。由于安置小区离城区很近，村民到城区打工也很方便。