当前加强固定资产投资调控，关键是从加强和规范新开工项目入手，区别对待，有保有压，着力优化投资结构，着力提高投资质量和效益

　　影响今年固定资产投资增长的因素比较多，支持投资快速增长的基本条件没有发生大的变化。预计2008年固定资产投资将继续快速增长，但增速可能有所下降。当前加强固定资产投资调控，关键是从加强和规范新开工项目入手，区别对待，有保有压，着力优化投资结构，着力提高投资质量和效益。

　　集中力量加强和规范新开工项目管理。新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。抓住新开工项目，就抓住了控制投资规模的源头和“牛鼻子”。一是按照科学发展观和正确政绩观的要求做好投资管理工作，不搞层层下达投资增长指标、招商引资任务，不搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。二是严格执行投资项目新开工条件，进一步规范项目审批、核准和备案工作。三是加快建立部门联动机制，新开工项目管理涉及发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等多个部门，应加强沟通，密切配合。四是加强对投资项目的信息管理，总投资5000万元以上的拟建项目都应建立管理档案，并根据情况变化及时更新，动态掌握。五是强化对新开工项目的监督检查，严格对新开工项目的事中、事后和全过程管理。

　　继续把好土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛。在土地方面，重点是从严控制新增建设用地特别是工业用地，强化土地利用总体规划的整体控制作用，2008年土地利用计划总规模控制在上年水平；大力促进节约集约用地，合理确定各项建设密度、容积率、绿化率，不搞脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，提高建设用地利用效率；加强农村集体建设用地管理；强化土地利用监督检查。在信贷方面，重点是着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，控制中长期贷款过快增长。在市场准入方面，重点是严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术等市场准入标准，建立部门联动把关和上下互动监管机制，对不符合市场准入条件的项目，不得审批、供地和发放贷款。

　　严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业扩张。近几年高耗能、高排放和产能过剩行业投资过快增长，严重影响推进节能减排、结构调整和发展方式转变，对于保持经济平稳健康发展极为不利。当前应把这项工作作为控制固定资产投资规模的重中之重来抓。一是从严限制新上扩大产能的项目，适当上收项目审核权限，进一步提高准入门槛，防止落后产能和污染严重的项目跨地区转移。二是加强在建项目监督检查，对违法违规项目坚决停缓建。三是继续抑制高耗能、高排放产品出口过快增长，进一步降低、取消出口退税或提高出口关税。四是鼓励高耗能、高排放行业兼并重组和优胜劣汰。

　　进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。实行更加明确的有保有压政策，加大对“三农”、社会事业、中小企业和节能环保等方面的资金投入，并向中西部地区倾斜，继续加强能源、交通、城市基础设施等薄弱环节建设。加强灾后重建中必要的投资建设，提高骨干电网、铁路公路干线、重要机场等关系全局的重要设施备用能力。发挥国家投资在这些方面的导向和带动作用。

　　加强和改进对全社会各类投资活动的引导、调控和监管。近几年自筹资金在固定资产投资资金来源中的比例越来越大。今年1-2月份，自筹资金占城镇固定资产投资资金来源的比重为52.3%，比上年同期提高0.6个百分点。这反映了市场机制在资源配置的基础性作用增强，也使固定资产调控难度增加。要适应新形势、新情况，做好对全社会投资总量、结构和投资环境的监测预测，建立健全投资信息发布制度，及时向社会提供准确全面的投资信息，更好地引导、调控和监管全社会各类投资活动，推动投资结构优化升级，提供投资质量和效益。