全国土地开发区数量和面积减少７７．２％和７4.2％

　　自２００３年我国对开发区进行整治以来，开发区数量和规划面积分别减少到１５６８个和９９４９平方公里，压缩的比例分别为７７．２％和７４．２％。

　　据甘藏春介绍，全国清理整顿之前，共有各类开发区６８６６个，规划面积３．８６万平方公里。２００３年开展的土地市场整治活动，对开发区用地进行了重点整治。

　　记者从发布会上了解到，近两年开发区违法违规圈占土地出现了两种新形式，一种是以产业集聚区、工业小区等各种名义突破土地利用总体规划确定的范围，也突破核定的开发区四至范围，扩大开发区的用地规模；第二种情况是，原来已经撤销的开发区，由合法的开发区采取委托代管的方式进行招商。

　　全国土地执法百日行动中，开发区的违法违规占用土地被列为整治重点之一。

　　全国8698名干部在“地”上摔了跟头

　　甘藏春说，全国土地执法百日行动的主要目标是，治标与治本相结合，通过集中的百日行动，遏制土地违法违规上升的态势，保证国家土地法律法规的执行，保证国家土地调控政策的实施。从治本的角度看，通过对清理这类土地违法违规行为的系统分析，找出深层次的原因、规律性的东西，然后制定相应的政策措施，进一步完善土地管理制度。对百日行动中发现的影响恶劣的典型地方、典型案例要予以曝光，保持舆论的高压态势。

　　国土资源部执法监察局局长张新宝说，2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分8698人，有1221人被追究刑事责任。仅去年一年，受到党纪政纪处分的就有3094人，有501人被追究刑事责任。今年1—8月份，在土地违法案件的查处当中，给予责任人党纪政纪处分的有893人，追究刑事责任的245人。

　　“以租代征”：

　　土地违法最新表现形式

　　甘藏春在新闻发布会上说，近年来，随着国务院下发了深化改革、严格土地管理的决定，以及2006年下发加强土地宏观调控的通知，土地管理形势开始好转，过去各级政府直接违法批地的行为开始下降，特别是省一级政府基本上很少了。但土地违法违规形式有一个新变化，其中一个最主要形式就是“以租代征”，即不经过农地转用审批，规避国家计划的控制，也规避土地收益分配，将农用地直接上市进行非农业建设。

　　国土资源部最近清理的７０个城市新增建设用地中，“以租代征”宗数和面积均接近１０％。事实表明，规避农用地转用审批、逃避土地计划调控、规避土地收益税费政策的“以租代征”行为，正在成为目前土地违法的最主要和最新表现形式，必须予以坚决打击。

　　此外，违反土地利用总体规划、扩大开发区用地规模、未批先用等行为都是当前土地违法的主要表现形式。因此，有必要采取坚决行动，遏制土地违法的行为，保证国家土地调控政策的落实。

　　“以租代征”：

　　最终损害农民的利益

　　无论实行土地公有制还是土地私有制，世界各国土地管理的一个通行规则就是用途管制；土地所有者、土地使用者对土地按照何种用途使用，是按照国家规划来进行的。从２００４年开始，中央决定，土地政策是参与宏观调控的重要手段，从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”规避国家对农用地转用速度、规模、总量控制，影响了宏观调控政策实施。

　　从长远看，“以租代征”将最终损害农民的根本利益。“以租代征”中的土地交易是自发的，不受法律保护，交易双方中农民始终处在弱势地位，一旦发生法律、经济纠纷，最终受损害的是农民。特别是在当今中国，对广大农民来说，土地既承担着生产资料供应，很大程度上又承担着社会保障提供，“以租代征”对农民长期权益、农村长远发展和社会长远稳定构成隐患，必须坚决予以制止。

　　“以租代征”与农村集体建设用地正常流转有本质不同。国家土地副总督察甘藏春说，农村集体建设用地流转，前提是遵守用途管制制度，要符合土地利用总体规划，服从国家土地利用年度计划农地转用总量控制，还要参与、服从土地收益由农地转为建设用地增值收益分配政策，两者的界限是明确的。在我国工业化、城市化快速发展进程中，有关部门要以对广大农民和中国现代化建设负责的态度，积极慎重地推进土地征收制度改革，为农村集体建设用地流转最终成为可能创造条件。